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“晉商故里”的營商“新經”

“晉商故里”的營商“新經”

2019年03月31日 19:36 - 來源:中國新聞網
吉利汽車晉中基地。 張云 攝

  中新網晉中3月31日電 題:“晉商故里”的營商“新經”

  作者 楊杰英 張云

  山西晉中,晉商發源地。“之所以選擇在這里投資,不僅僅是看重晉商的誠信之道,更看重這里的營商環境。”山西吉利汽車部件有限公司總經理劉玉東如是說。五年前,他從浙江來到山西,見證了這個內陸省份在優化營商環境方面的改革之舉。

企業投資項目承諾制改革試點工作的開展,使晉中投資吸引力明顯增強。 張云 攝

  晉商縱橫中國商界600年,曾創造過舉世矚目的經濟奇跡。新時代,作為“晉商故里”的山西晉中,堅持創新轉型發展,狠抓深化轉型項目建設的同時,在項目審批制度改革方面自我革新、勇于突破,不斷優化營商環境,在企業投資項目承諾制改革工作中,探索出一套“晉中經驗”,為全國的“放管服”改革工作提供“山西樣本”。

  2017年12月,國家發改委批復了《山西省企業投資項目承諾制改革試點方案》,山西成為全國唯一一家全省開展此項改革試點的省份。而作為“先行先試者”,晉中在此基礎上大膽創新、勇于突破,持續深化改革。晉中市發改委主任張曉平表示,“如今,我們的此項改革工作方案已經到了第四輪。按照‘引領全省、打造樣板’的目標定位,打造‘審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好’的‘六最’營商環境。”

  “凈地”等商來

  “當初設立這么多項行政審批事項的目的分別是什么?為了解決哪些問題?只有了解目的,我們才能知道如何進行改革。”近日,張曉平用將近四個小時的時間向記者詳細介紹了晉中企業投資項目承諾制的改革情況。他表示,改革并不是單純將原有的內容取消掉,而是要科學地改,保留其原有的核心功能。

  “啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多,改革之路布滿艱難險阻。”張曉平坦言,企業投資項目承諾制改革中涉及的內容專業性較強、涉及部門多達14個,這些部門又是最具“實權”的部門,改革的難度可想而知。

2018年,晉中市招商引資項目投資額、資金到位率2項指標居全省第一。 張云 攝

  2017年6月15日,晉中在山西率先出臺《晉中市企業投資項目試行承諾制實行無審批管理試點工作方案》,按照“能簡化的不保留、能承諾的不審批,能服務的不承諾”的原則,對備案類企業投資項目報建階段涉及的28項行政審批事項進行了流程再造。

  之前營商環境差,“事難辦、臉難看、審批難”成為諸多投資者的遭遇。“我們要做的是為企業提供真正的‘凈地’,就是入駐之后可以直接開工,沒有干擾因素。我們增加了政府承諾供地前服務,盡最大努力幫企業做好項目。”張曉平介紹,政府將原來需要企業辦理的建設項目文物保護和考古許可、洪水影響評價等審批事項,由政府在供地階段提前完成,變企業申報辦理為政府承諾服務,省去了企業編制報告、提前審查、踏勘等環節,涉及費用由財政承擔。

  據了解,2018年,僅晉中市政府本級財政就提供了3000萬元的政府提前服務預算,晉中市開發區列支了2000萬元提前服務預算,其他各市、開發區均列支了數目不等的提前服務預算。

  “承諾”見成效

  “重在承諾”。經過承諾制改革,晉中對備案類企業投資項目建立了一套“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的承諾制管理模式。

山西金科產業發展有限公司總經理劉興春介紹,金科·山西智慧科技城一期項目的順利實施,得益于企業項目投資承諾制改革,清理、掛起、核減、壓縮多個審批事項,優化了制度流程。 張云 攝

  晉中博通工業科技有限公司副總經理裴金龍告訴記者,“我們一般只做省會城市的項目,晉中是我們在全國的第一個地級市項目。我們在其他地方三年沒有跑下來手續,在晉中一個月就開工,承諾制改革讓我們企業真正享受到改革的紅利。”

  晉中企業投資項目承諾制改革成效明顯,政府部門對企業投資項目管理工作的重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管,企業投資自主權進一步得到落實,極大地調動了社會資本的積極性,許多試點企業獲得了實惠。

  “在此之前,山西項目一度曾是整個吉利集團中建設周期最長、見效最慢的一個基地。目前來看,我們晉中這個基地,在全集團中是生產資質是最全的,產能也在全集團名列前茅。”劉玉東告訴記者,這得益于政府的“無審批承諾制”,政府在企業服務和幫扶中解決了很多實質問題,真正實現了小事不出門、大事有人管。

  與劉玉東有著相同感受的還有山西金科產業發展有限公司總經理劉興春。他告訴記者,金科·山西智慧科技城一期項目的順利實施,得益于企業項目投資承諾制改革,清理、掛起、核減、壓縮多個審批事項,優化了制度流程。這個項目真正實現了當年簽約、當年拿地、當年施工、當年招商的驚人速度。

  改革試點工作不僅壓縮了各部門的審批時限,更極大地釋放了企業在各類手續報批之前的大量時間,晉中市備案類企業投資項目,經過承諾制改革,從部門審批角度看,在7個工作日內即可辦理完畢全部手續,從企業角度看,項目辦理時限較以往壓縮三分之二以上,園區內工業項目則實現“零審批”。“承諾制改革為項目推進、企業發展贏得了重大商機,企業獲得感明顯增強。”張曉平說。

  “突破”樹樣板

  2017年6月30日,晉中率先在全省啟動實施承諾制改革試點項目。此后,晉中創新擴面試點,以縣全域推行改革,不斷調整完善方案,持續深化改革。與全省的方案相比,率先出臺試點工作方案的晉中有六個方面的“突破”,其中包括擴大試點范圍、完善承諾事項流程、建立政府服務事項財政經費保障制度等內容。

  經過不斷地實踐,晉中總結出以“政府提前辦、企業承諾辦、受理平臺辦、事項并聯辦及收費統一辦”的“五辦”做法,強調“清單之外無審批、清單之外無監督、清單之外無收費、清單外無驗收”的原則。

  同時,在加強事中事后監管的基礎上,重在推行以信用為核心的監管模式,建立承諾制改革紅黑名單,實施聯合獎懲,將企業、中介機構全部納入信用監管體系。到目前為止,只有一家企業因為未履行承諾,列入黑名單。

  企業投資項目承諾制改革試點工作的開展,使晉中投資吸引力明顯增強。2018年,晉中市招商引資項目投資額、資金到位率2項指標居全省第一。

  “發展的差距實質是改革的差距,改革的差距實質是體制機制的障礙,體制機制的障礙實質是思想僵化保守使然。我們要不斷地解放思想,全面深化改革向縱深推進。”張曉平介紹,截至目前,晉中已接待包括廣東、上海等地的全國三四十個交流團前來“取經”。改革是項事業,它是個動態的過程,需要不斷總結經驗,持續深化改革。(完)

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