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山西省行政執法機關全面推行三項制度

山西省行政執法機關全面推行三項制度

2019年04月09日 11:32 - 來源:山西經濟日報

  3月31日,山西省人民政府辦公廳印發的《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》明確,2019年,各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的配套制度建設,行政執法機關權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。

  全面推行行政執法公示制度

  行政執法機關按照“誰執法誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息外,及時依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息。

  各級行政執法機關要編制并公開本機關行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法事項流程圖,建立執法決定信息公開發布撤銷更新制度和行政執法統計年報制度。省級行政執法部門要統一規范本系統行政執法文書格式。

  各級行政執法機關要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,執法人員在進行執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件表明身份。執法人員在執法活動中要主動出具執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據和權利義務等內容。

  行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。各級行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

  全面推行執法全過程記錄制度

  省級行政執法部門要研究制定本系統執法規范用語和執法文書制作指引。各級行政執法機關要突出行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面,確保執法文書和案卷完整全面準確。

  各級行政執法機關要對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據具體情況明確記錄內容。各級行政執法機關要結合實際,集中設置詢問室、聽證室等音像記錄場所。

  建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,推動形成數字化信息檔案。

  全面推行重大執法決定法制審核制度

  行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

  各級行政執法機關,要編制重大執法決定法制審核目錄清單和重大執法決定法制審核流程圖,規范和完善重大執法決定法制審核制度;要明確重大執法決定法制審核工作機構,加強法制審核隊伍建設,初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%;要建立健全法律顧問公職律師制度,重大復雜疑難法律事務要充分吸納法律顧問、公職律師提出的意見建議。省級行政執法部門要探索建立本系統法律顧問、公職律師統籌調用機制。

  各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的合法性負責。法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人的違法違規行為,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。

  與此同時,還將重點推進全省行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。

  本報記者雷清明

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